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教育部:中國特色現(xiàn)代職業(yè)教育體系向縱深推進 ——黨的十八大以來職業(yè)教育改革發(fā)展成就

  • 2023-01-09
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職業(yè)教育是國民教育體系和人力資源開發(fā)的重要組成部分。黨的十八大以來,黨中央國務(wù)院高度重視職業(yè)教育,加大力度推動職業(yè)教育改革發(fā)展,不斷增強職業(yè)教育對經(jīng)濟社會發(fā)展需求的適應(yīng)性。習(xí)近平總書記對職業(yè)教育工作作出一系列重要指示,強調(diào)“在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程中,職業(yè)教育前途廣闊、大有可為”。

10年來,我國職業(yè)教育牢牢抓住大改革大發(fā)展的歷史機遇期,不斷打開視野、提高站位,統(tǒng)籌把握規(guī)模與內(nèi)涵兩個維度,相繼邁上了3個相互銜接、層層遞進的大臺階:一是立足自身審視職業(yè)教育,加快建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育體系。

2014年,國務(wù)院召開全國職業(yè)教育工作會議,出臺《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》,教育部等六部門印發(fā)《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃(2014-2020年)》。其核心內(nèi)容,就是堅持以體系建設(shè)為抓手,推動職業(yè)教育從規(guī)模擴張向內(nèi)涵發(fā)展。二是立足整個教育體系審視職業(yè)教育,確立類型教育定位。

2018年全國教育大會之后,國務(wù)院出臺的“職教20條”開宗明義指出:“職業(yè)教育與普通教育是兩種不同教育類型,具有同等重要地位”。這一重大論斷明確了我國“一體兩翼”的現(xiàn)代教育體系,成為我國教育理論的重大創(chuàng)新。三是立足經(jīng)濟社會發(fā)展審視職業(yè)教育,創(chuàng)造性提出建設(shè)技能型社會的戰(zhàn)略任務(wù)。

2021年,黨中央、國務(wù)院召開全國職業(yè)教育大會,提出建設(shè)技能型社會的理念和戰(zhàn)略,加快構(gòu)建面向全體人民、貫穿全生命周期、服務(wù)全產(chǎn)業(yè)鏈的職業(yè)教育體系,加快建設(shè)國家重視技能、社會崇尚技能、人人學(xué)習(xí)技能、人人擁有技能的技能型社會。這在更廣闊的視野上對職業(yè)教育發(fā)展提出了更高層次的要求,推動職業(yè)教育走上高質(zhì)量發(fā)展的歷史新征程。

回顧這10年,我國職業(yè)教育之所以能夠不斷固根基、補短板、強弱項、揚優(yōu)勢,取得明顯發(fā)展,不僅是由于新時代我國經(jīng)濟社會發(fā)生的歷史性變化、取得的歷史性成就給職業(yè)教育發(fā)展提供了巨大需求和堅實條件,也是因為職業(yè)教育發(fā)展始終把構(gòu)建完整體系作為核心任務(wù)與邏輯主線,不斷創(chuàng)新制度設(shè)計、加大政策供給,努力把職業(yè)教育建設(shè)為一種對經(jīng)濟社會和個體發(fā)展具有特定功能的教育、一種有著廣泛需求基礎(chǔ)的教育、一種與普通教育同等重要的類型教育。

主動服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展,職業(yè)教育適應(yīng)性更強。面向市場、服務(wù)產(chǎn)業(yè)是職業(yè)教育的基本功能,也是推動職業(yè)教育發(fā)展的基本策略。10年來,我們主動適應(yīng)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)變革,緊盯產(chǎn)業(yè)鏈條、市場信號、技術(shù)前沿和民生需求,對接新經(jīng)濟、新業(yè)態(tài)、新技術(shù)、新職業(yè),推進專業(yè)升級和數(shù)字化改造。兩次調(diào)整專業(yè)目錄,以產(chǎn)業(yè)、行業(yè)分類為主要依據(jù),專業(yè)大類對應(yīng)產(chǎn)業(yè),專業(yè)類對應(yīng)行業(yè),專業(yè)對應(yīng)職業(yè)崗位群或技術(shù)領(lǐng)域,出臺《制造業(yè)人才發(fā)展規(guī)劃指南》等專項規(guī)劃,力求在服務(wù)面向上突出“全”,在專業(yè)設(shè)置上突出“新”,在目錄架構(gòu)上突出“特”。10年來,我們淘汰落后專業(yè)108種,升級和補充專業(yè)1007種,更新幅度超過70%。目前,全國職業(yè)學(xué)校共開設(shè)1300余個專業(yè)和12余萬個專業(yè)點,基本覆蓋了國民經(jīng)濟各領(lǐng)域,使人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)調(diào)整與需求結(jié)構(gòu)變遷更好地對接起來,有力支撐了我國成為全世界唯一擁有全部工業(yè)門類的國家。同時,“一老一小”相關(guān)專業(yè)布點數(shù)近5000余個。調(diào)查數(shù)據(jù)表明,在現(xiàn)代制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域,一線新增從業(yè)人員70%以上來自職業(yè)院校畢業(yè)生。

全面深化產(chǎn)教融合,職業(yè)教育辦學(xué)路子更寬。產(chǎn)教融合、校企合作是職業(yè)教育的基本辦學(xué)模式,也是職業(yè)教育最突出的辦學(xué)優(yōu)勢。10年來,國家層面陸續(xù)出臺并實施《關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見》《建設(shè)產(chǎn)教融合型企業(yè)實施辦法(試行)》《職業(yè)學(xué)校校企合作促進辦法》等一系列政策,開展現(xiàn)代學(xué)徒制、產(chǎn)教融合型城市等一系列試點,建立健全政府主導(dǎo)、行業(yè)指導(dǎo)、企業(yè)參與的辦學(xué)機制,鼓勵行業(yè)企業(yè)全面參與教育教學(xué)各個環(huán)節(jié),推進產(chǎn)教融合、校企一體辦學(xué),促進專業(yè)與產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、崗位對接。校企合作已呈現(xiàn)出多樣化格局。全國組建了1500多個職業(yè)教育集團(聯(lián)盟),涵蓋了企業(yè)、學(xué)校、行業(yè)、科研機構(gòu)在內(nèi)的4.5萬余家成員單位,形成了資源共享、責(zé)任共擔(dān)、合作發(fā)展的具有中國特色的職業(yè)教育辦學(xué)模式。世界500強企業(yè)中,有175家企業(yè)參與職業(yè)教育集團化辦學(xué)。在全國培育了3000多家產(chǎn)教融合型企業(yè)、試點建設(shè)了21個產(chǎn)教融合型城市,構(gòu)建起以城市為節(jié)點、行業(yè)為支點、企業(yè)為重點的產(chǎn)教融合新模式。在“土地+財政+稅收”政策激勵下,職業(yè)學(xué)校與企業(yè)共建實習(xí)實訓(xùn)基地2.49萬個,年均增幅達8.6%,現(xiàn)代學(xué)徒制試點覆蓋1000多個專業(yè)點,惠及10萬余學(xué)生(學(xué)徒),逐步形成專業(yè)共建、人才共育、過程共管、資源共享、責(zé)任共擔(dān)的校企合作新局面。

職業(yè)教育與普通教育相互融通,學(xué)生成才路徑更暢。推進職普滲透融合是建設(shè)高質(zhì)量教育體系的基本要求,也是提供更加公平更高質(zhì)量教育的客觀要求。為適應(yīng)社會對教育的多樣化需求,我們不斷更新理念,樹立開放包容融合的大教育觀,為學(xué)生不同成長階段提供多樣化選擇、多路徑成才的暢通渠道,推動職業(yè)教育與其他教育類型有機銜接、協(xié)調(diào)發(fā)展。一方面,引導(dǎo)青少年樹立技能報國之志,全國4500余所職業(yè)學(xué)校支持中小學(xué)開展勞動教育實踐和職業(yè)啟蒙教育,輻射中小學(xué)近11萬所,參與人次超過1500萬。另一方面,加快建立“職教高考”制度,完善“文化素質(zhì)+職業(yè)技能”考試招生辦法,為中職學(xué)生和普通高中學(xué)生提供更適合的多樣化發(fā)展機會。2014年《國務(wù)院關(guān)于深化考試招生制度改革的實施意見》印發(fā)后,高職分類考試規(guī)模逐年擴大,目前已經(jīng)成為職業(yè)學(xué)校學(xué)生和普通高中學(xué)生接受高等職業(yè)教育的主渠道。

不同層次職業(yè)教育有效貫通,職校學(xué)生發(fā)展力更足。職業(yè)教育的根本任務(wù)是立德樹人,助力學(xué)生成長成才,讓職業(yè)學(xué)校的學(xué)生“有學(xué)頭、有盼頭、有奔頭”。10年來,中職的基礎(chǔ)地位進一步鞏固,??聘呗毜闹黧w地位不斷強化,職業(yè)本科教育穩(wěn)步發(fā)展。中等職業(yè)學(xué)校注重為高等職業(yè)教育輸送具有扎實技術(shù)技能基礎(chǔ)和合格文化基礎(chǔ)的生源。??聘呗毥逃龔摹皣夜歉筛呗氃航ㄔO(shè)項目”到“國家優(yōu)質(zhì)校建設(shè)項目”,再到“中國特色高水平高職學(xué)校和專業(yè)建設(shè)計劃”,一批引領(lǐng)改革、支撐發(fā)展、中國特色、世界水平的高職學(xué)校和專業(yè)逐步成長起來,有效支撐起國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。本科層次職業(yè)教育破冰起航,打破了職業(yè)教育止步于??茖哟蔚摹疤旎ò濉?。新修訂的《職業(yè)教育法》為普通高等學(xué)校設(shè)置職業(yè)本科教育專業(yè)、??茖哟温殬I(yè)學(xué)校設(shè)置職業(yè)本科教育專業(yè)預(yù)留了空間,職業(yè)學(xué)校的學(xué)生不僅可以讀大專,還可以上本科,職業(yè)教育吸引力、影響力不斷提高。

職業(yè)學(xué)校教育與職業(yè)培訓(xùn)并重,職業(yè)教育責(zé)任擔(dān)當(dāng)更大。“完善職業(yè)教育和培訓(xùn)體系”,是黨的十九大提出的明確要求。10年來,我們堅持引導(dǎo)和鼓勵職業(yè)院校將社會培訓(xùn)和技術(shù)服務(wù)作為重要辦學(xué)內(nèi)容之一,推動“學(xué)歷教育與培訓(xùn)并舉”的法定職責(zé)落地,完善學(xué)歷教育與培訓(xùn)并重的現(xiàn)代職業(yè)教育體系,不斷加大技術(shù)技能人才供給。高職院校響應(yīng)國家號召,3年累計擴招413.3萬人,在有效服務(wù)“六穩(wěn)”“六?!蓖瑫r,踢出了中國高等教育普及化的“臨門一腳”。目前,我們已建成全世界規(guī)模最大的職業(yè)教育體系,2021年高職學(xué)校招生557萬人,相當(dāng)于十年前的1.8倍;中職學(xué)校(不含技工學(xué)校)招生489萬人,招生規(guī)模企穩(wěn)回升。中高職學(xué)校每年培養(yǎng)1000萬左右的高素質(zhì)技術(shù)技能人才,為經(jīng)濟社會發(fā)展提供了源源不斷的技術(shù)技能人才。與此同時,國家先后出臺《職業(yè)技能提升行動方案(2019—2021年)》《職業(yè)院校全面開展職業(yè)培訓(xùn) 促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)行動計劃》,啟動“1+X”證書制度試點。目前,全國1萬余所職業(yè)學(xué)校每年開展各類培訓(xùn)上億人次,在開展新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)服務(wù)的高職院校中,141所學(xué)校年培訓(xùn)量超過5000人/日,86所學(xué)校年培訓(xùn)量超過10000人/日。職業(yè)學(xué)校培養(yǎng)能力不斷增強,學(xué)歷教育與培訓(xùn)并舉并重的職業(yè)教育辦學(xué)格局基本形成。

服務(wù)全民終身學(xué)習(xí),職業(yè)教育辦學(xué)形式更活。職業(yè)教育是一種面向人人的終身教育,是服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)體系的重要支柱。我們始終堅信人人皆可成才,并為人人盡展其才創(chuàng)造條件。10年來,職業(yè)教育用數(shù)字化賦能,不斷拓展辦學(xué)空間,支持先學(xué)習(xí)再就業(yè)、先就業(yè)再學(xué)習(xí)、邊就業(yè)邊學(xué)習(xí),主動與繼續(xù)教育、普通教育有機銜接,積極建設(shè)“人人皆學(xué)、處處能學(xué)、時時可學(xué)”的學(xué)習(xí)型社會。中央財政連續(xù)10年支持建設(shè)職業(yè)教育國家專業(yè)教學(xué)資源庫。在此基礎(chǔ)上,今年3月“國家職業(yè)教育智慧教育平臺”正式上線,覆蓋了19個專業(yè)大類、396個高職專業(yè),匯聚了660余個專業(yè)教學(xué)資源庫、1000余門在線精品課和2000余門視頻公開課,以及420余萬條視頻、圖片、文檔等顆?;Y源,為全民學(xué)習(xí)提供充足數(shù)字資源。繼續(xù)教育不斷完善資源供給和服務(wù)機制,全國共有1891所各類高校舉辦學(xué)歷繼續(xù)教育,在學(xué)人數(shù)占高等教育本專科學(xué)生數(shù)的46.8%,有力提升國民受教育年限和素質(zhì)。大力推進社區(qū)教育、老年教育建設(shè),確定國家級社區(qū)教育實驗區(qū)129個、示范區(qū)120個,建成30所老年開放大學(xué)和老年教育專門機構(gòu)。

服務(wù)“一帶一路”倡議,職業(yè)教育開放水平更高。辦好新時代現(xiàn)代職業(yè)教育,我們既要堅定不移走中國特色職業(yè)教育發(fā)展道路,還要博采眾長、融通中外,借鑒吸收好做法、好經(jīng)驗,加快制度創(chuàng)新、重塑比較優(yōu)勢。10年來,我國職業(yè)教育在“引進來”和“走出去”中不斷實現(xiàn)“再提升”,通過優(yōu)化職業(yè)教育對外合作交流機制,在互利共贏中為世界各國提供可借鑒可推廣的中國方案、中國智慧。我國職業(yè)教育與70多個國家和國際組織建立了穩(wěn)定聯(lián)系,“一帶一路”沿線國家成為我國招收留學(xué)生的主要生源地和境外辦學(xué)的主要集聚地,多元協(xié)同培養(yǎng)模式和管理規(guī)范逐步形成。目前,400余所高職院校與國外辦學(xué)機構(gòu)開展合作辦學(xué),全日制來華留學(xué)生規(guī)模達1.7萬人。2019年,13所高職院校協(xié)同中國有色礦業(yè)集團有限公司,在海外獨立舉辦第一所開展學(xué)歷教育的高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院——中國-贊比亞職業(yè)技術(shù)學(xué)院,5個教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)成為贊比亞職業(yè)教育教學(xué)標(biāo)準(zhǔn),中國職業(yè)教育教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)首次進入非洲國家國民教育體系。在海外19個國家建立20個“魯班工坊”,泰國“魯班工坊”建設(shè)人員被泰國公主詩琳通授予“詩琳通公主紀念獎?wù)隆?。職業(yè)學(xué)校開發(fā)的國際化數(shù)字教學(xué)資源進入英國學(xué)歷教育體系,獲得歐洲國家承認。在40多個國家和地區(qū)開設(shè)“中文+職業(yè)教育”特色項目,涉及高鐵、經(jīng)貿(mào)、旅游、航空等領(lǐng)域,為各國學(xué)員提供了職業(yè)教育培訓(xùn)和就業(yè)發(fā)展機會。

10年來,我國職業(yè)教育從層次走向類型、從政府主體走向多元參與、從規(guī)模擴張走向內(nèi)涵發(fā)展的實踐,讓我們深刻認識到,辦好新時代職業(yè)教育:

必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo),發(fā)揮中國特色社會主義制度優(yōu)勢,扎根中國大地辦好職業(yè)教育,不斷優(yōu)化職業(yè)教育類型特色,健全現(xiàn)代職業(yè)教育體系。

必須堅持產(chǎn)教融合、校企合作、工學(xué)結(jié)合、知行合一,以自身高質(zhì)量發(fā)展肩負起培養(yǎng)多樣化人才、傳承技術(shù)技能的使命。

必須堅持把經(jīng)濟社會發(fā)展對技術(shù)技能人才需求作為發(fā)展職業(yè)教育的邏輯起點,找準(zhǔn)自身發(fā)展定位。

必須堅持弘揚勞動光榮、技能寶貴、創(chuàng)造偉大的時代風(fēng)尚,營造“國家重視技能、社會崇尚技能、人人享有技能”的社會氛圍,讓每個孩子都有盡展其才、人生出彩的機會。

必須堅持自信自強、放眼國際,增強提出全球議題、參與國際合作、解決全球面臨的共同問題的能力。

10年披荊斬棘,10年繁花似錦。今天,我國職業(yè)教育已經(jīng)站到了新的歷史起點上。我們將深入貫徹全國職業(yè)教育大會精神,緊緊圍繞推動現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展,細化落實好新修訂的《職業(yè)教育法》,健全中國特色現(xiàn)代職業(yè)教育體系,在自立自強中培養(yǎng)造就數(shù)以億計的高素質(zhì)產(chǎn)業(yè)生力軍,為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供有力支撐。

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