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教育部:從“有學(xué)上”到“上好學(xué)” ——黨的十八大以來義務(wù)教育改革發(fā)展成就

  • 2023-01-07
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我國義務(wù)教育階段現(xiàn)有20.7萬所學(xué)校、1.58億名學(xué)生、1057萬名教師,辦好義務(wù)教育事關(guān)億萬少年兒童健康成長,事關(guān)國家發(fā)展和民族未來。黨的十八大以來,在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下,我國義務(wù)教育認真踐行為黨育人、為國育才崇高使命,以均衡發(fā)展為戰(zhàn)略任務(wù),以促進公平和提高質(zhì)量為工作重點,圍繞服務(wù)國家戰(zhàn)略需要,聚焦人民群眾所急所需所盼,不斷完善政策保障體系,改革創(chuàng)新、攻堅克難,努力滿足人民群眾從“有學(xué)上”到“上好學(xué)”的美好期盼。從2012—2021年,我國義務(wù)教育在實現(xiàn)全面普及的基礎(chǔ)上,僅用10年左右時間實現(xiàn)了縣域基本均衡發(fā)展,成為我國義務(wù)教育發(fā)展史上又一個新的里程碑。

堅持優(yōu)先發(fā)展,義務(wù)教育重中之重地位凸顯

黨中央、國務(wù)院高度重視義務(wù)教育。十年來,習(xí)近平總書記多次對義務(wù)教育改革發(fā)展作出重要指示批示。黨中央、國務(wù)院對辦好義務(wù)教育作出全面系統(tǒng)部署,先后出臺《國務(wù)院關(guān)于統(tǒng)籌推進縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的若干意見》《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深化教育教學(xué)改革全面提高義務(wù)教育質(zhì)量的意見》《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負擔(dān)和校外培訓(xùn)負擔(dān)的意見》等系列重要文件,并從布局規(guī)劃、學(xué)校建設(shè)、經(jīng)費投入、教師隊伍、學(xué)校管理、質(zhì)量評價等方面完善義務(wù)教育政策保障體系。經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、財政資金投入、公共資源配置等優(yōu)先保障義務(wù)教育,2012—2021年財政性義務(wù)教育經(jīng)費從1.17萬億元增加到2.29萬億元,占國家財政性教育經(jīng)費投入的比例始終保持在50%以上。省、市、縣各級黨政主要負責(zé)同志親自抓義務(wù)教育工作,形成上下聯(lián)動、穩(wěn)扎穩(wěn)打工作格局,全社會重視和支持義務(wù)教育的良好氛圍更加濃厚。

鞏固普及水平,全面實現(xiàn)義務(wù)教育有保障

保障適齡兒童少年平等接受義務(wù)教育,是《義務(wù)教育法》的法定要求。教育部認真落實脫貧攻堅重大政治任務(wù),聚焦義務(wù)教育有保障,健全控輟保學(xué)聯(lián)控聯(lián)保長效機制,加強跨部門數(shù)據(jù)比對和精準摸排,掛牌督戰(zhàn)重點地區(qū),切實做好勸返復(fù)學(xué)工作,確保輟學(xué)學(xué)生找得到、勸得回、留得住。2012—2021年,全國小學(xué)凈入學(xué)率從99.85%提高到99.9%以上,初中階段毛入學(xué)率始終保持在100%以上。義務(wù)教育階段建檔立卡脫貧家庭學(xué)生輟學(xué)實現(xiàn)動態(tài)清零,長期存在的輟學(xué)問題得到歷史性解決,特別是“三區(qū)三州”等原深度貧困地區(qū)以前所未有力度狠抓控輟保學(xué),如四川涼山州勸返了6萬余名輟學(xué)學(xué)生,確保一個都不能少。連續(xù)實施特殊教育提升計劃,切實保障殘疾兒童少年平等接受教育權(quán)利,適齡殘疾兒童義務(wù)教育入學(xué)率超過95%。2021年,全國共有特殊教育在校生92.0萬人,比2012年增加54.1萬人,增長142.8%。

強化政府責(zé)任,經(jīng)費保障機制不斷健全

堅持政府舉辦義務(wù)教育,強化各級政府投入責(zé)任,不斷加大投入力度,優(yōu)化投入結(jié)構(gòu),逐步提高義務(wù)教育經(jīng)費保障水平。2015年,在整合農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制和城市義務(wù)教育獎補政策的基礎(chǔ)上,建立起城鄉(xiāng)統(tǒng)一、重在農(nóng)村的義務(wù)教育經(jīng)費保障機制。2012—2021年,小學(xué)生均經(jīng)費支出從每

生每年7447元增至14458元,初中生均經(jīng)費支出從每生每年10218元增至20717元。生均公用經(jīng)費標準經(jīng)過多次提標,達到東中西部統(tǒng)一的小學(xué)650元、初中850元;義務(wù)教育階段特殊教育生均公用經(jīng)費補助標準提高至7000元,為普通學(xué)生的8—10倍?!皟擅庖谎a”(免除學(xué)雜費、免費提供教科書,為家庭經(jīng)濟困難學(xué)生發(fā)放生活補助)實現(xiàn)城鄉(xiāng)學(xué)生全覆蓋。家庭經(jīng)濟困難學(xué)生基本實現(xiàn)應(yīng)助盡助,優(yōu)先將建檔立卡、低保、特困供養(yǎng)、孤兒、殘疾等學(xué)生納入資助范圍。營養(yǎng)改善計劃每年惠及3700萬名農(nóng)村學(xué)生,受益學(xué)生的體質(zhì)健康合格率從2012年的70.3%提高至2021年的86.7%,2020年農(nóng)村15歲男生、女生平均身高分別比2012年高出近10厘米和8厘米。

實施重大項目,學(xué)校辦學(xué)條件根本改觀

堅持補短板、兜底線,實施“全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)?;巨k學(xué)條件”等重大項目,中央財政累計投入4000多億元,帶動地方投入超1萬億元,著力解決“鄉(xiāng)村弱、城鎮(zhèn)擠”問題,縮小城鄉(xiāng)學(xué)校辦學(xué)條件差距。2012—2021年,全國義務(wù)教育學(xué)校生均教學(xué)及輔助用房面積從3.7平方米增至5平方米,生均體育運動場占地面積從7.3平方米增至8.2平方米,生均教學(xué)儀器設(shè)備值從727元增至2285元,互聯(lián)網(wǎng)接入率由25%提升到近100%,大班額比例由17.8%降至0.71%,超大班額比例由6.6%降至0.01%。義務(wù)教育基本辦學(xué)條件得到顯著改善,危房、大通鋪等問題基本解決,特別是許多中西部農(nóng)村地區(qū)學(xué)校辦學(xué)條件實現(xiàn)質(zhì)的飛躍,“最好最安全的建筑在學(xué)?!钡玫饺罕姷墓J。

夯實立教之本,教師隊伍素質(zhì)顯著提高

堅持把教師隊伍建設(shè)作為基礎(chǔ)工作。提升了中小學(xué)特別是農(nóng)村學(xué)校教職工編制配備標準,實行編制城鄉(xiāng)、區(qū)域統(tǒng)籌和動態(tài)管理。十年來,義務(wù)教育專任教師總數(shù)從909萬增至1057萬,增加了148萬人,本科以上學(xué)歷教師占比由47.6%提高至77.7%,總體上滿足教育教學(xué)基本需要。健全教師培養(yǎng)補充機制,通過“特崗計劃”、公費師范生、退休支教等多種渠道為中西部農(nóng)村補充大量優(yōu)質(zhì)師資。建立教師交流輪崗制度,推動優(yōu)秀骨干教師向農(nóng)村和薄弱學(xué)校流動。強化能力素質(zhì)培訓(xùn),“國培計劃”累計培訓(xùn)校長教師超過1700萬人次,大幅提升農(nóng)村校長辦學(xué)治校和農(nóng)村教師教育教學(xué)水平。依法保障教師工資待遇,確保義務(wù)教育教師平均工資收入水平不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均工資收入水平,完善鄉(xiāng)村教師生活補助,支持建設(shè)農(nóng)村教師周轉(zhuǎn)宿舍43.3萬套,努力造就一支素質(zhì)優(yōu)良、甘于奉獻、扎根鄉(xiāng)村的教師隊伍。

深化綜合治理,學(xué)生成長環(huán)境全面改善

堅持以人民為中心發(fā)展教育,通過深化綜合改革,努力破解人民群眾關(guān)心的熱點難點問題。十年來,義務(wù)教育招生入學(xué)改革不斷深化,免試就近入學(xué)和“公民同招”政策全面落實,跨區(qū)域考試掐尖、舉辦“占坑班”、收取“贊助費”等違規(guī)招生行為得到全面規(guī)范,擇校熱大幅降溫,入學(xué)機會更加公平;健全“兩為主、兩納入、以居住證為主要依據(jù)”的進城務(wù)工人員隨遷子女入學(xué)政策,保障平等接受義務(wù)教育權(quán)利,2021年義務(wù)教育階段進城務(wù)工人員隨遷子女在公辦學(xué)校就讀和享受政府購買民辦學(xué)校學(xué)位服務(wù)的占比達到90.9%。以前所未有力度推進“雙減”工作,大力規(guī)范校外培訓(xùn)行為,強化學(xué)校教育主陣地作用,堅持減負提質(zhì)并重,嚴控學(xué)生作業(yè)總量和時長,課后服務(wù)基本實現(xiàn)全覆蓋,促進學(xué)生學(xué)習(xí)更好回歸校園,學(xué)生過重學(xué)業(yè)負擔(dān)明顯減輕。規(guī)范民辦義務(wù)教育,優(yōu)化公辦民辦結(jié)構(gòu),義務(wù)教育基本公共服務(wù)屬性得到進一步強化。出臺學(xué)校管理標準,激發(fā)學(xué)校辦學(xué)活力,落實中小學(xué)辦學(xué)自主權(quán),積極推進集團化辦學(xué),有效擴大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面。出臺中小學(xué)生學(xué)籍管理辦法,建成全國統(tǒng)一的中小學(xué)生學(xué)籍信息管理系統(tǒng)。加強學(xué)生睡眠、手機、讀物、考試、體質(zhì)管理和網(wǎng)絡(luò)游戲治理,強化心理健康和生命安全教育,切實守護學(xué)生身心健康。

落實立德樹人,教育教學(xué)質(zhì)量整體提升

堅持用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想鑄魂育人,全面貫徹黨的教育方針,積極構(gòu)建德智體美勞全面培養(yǎng)的教育體系。制訂《中小學(xué)德育工作指南》,持續(xù)開展“學(xué)習(xí)新思想、做好接班人”、“從小學(xué)黨史、永遠跟黨走”等主題教育,形成“開學(xué)第一課”等一批有效德育工作載體,引導(dǎo)學(xué)生厚植愛黨、愛國、愛人民、愛社會主義的情感。堅持五育并舉,修訂義務(wù)教育課程方案和課程標準,大力推動開齊開足國家規(guī)定課程,學(xué)生體質(zhì)健康狀況總體呈提升趨勢,藝術(shù)教育得到明顯加強。中小學(xué)勞動教育制度體系逐步完善,各地各校建立了一批勞動教育實驗區(qū)、實踐基地,全面深入開展勞動教育。深化課堂教學(xué)改革創(chuàng)新,完善教研工作體系,成立基礎(chǔ)教育教學(xué)指導(dǎo)委員會,加強優(yōu)秀教學(xué)成果推廣應(yīng)用,改進科學(xué)教育和實驗教學(xué)。實施國家教育數(shù)字化戰(zhàn)略行動,建成國家中小學(xué)智慧教育平臺,促進優(yōu)質(zhì)教育資源共享,有效服務(wù)“停課不停學(xué)”、落實“雙減”和基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展。印發(fā)《義務(wù)教育質(zhì)量評價指南》,構(gòu)建以發(fā)展素質(zhì)教育為導(dǎo)向的評價體系。更加注重家校社協(xié)同育人,科學(xué)教育觀念逐步深入人心。國家義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測結(jié)果顯示,學(xué)生普遍具有積極的人生價值觀,80%左右學(xué)生學(xué)業(yè)表現(xiàn)達到中等以上水平。我國部分省份連續(xù)幾次參加國際學(xué)生評估項目(PISA)測試,總體成績名列前茅,從一個側(cè)面反映我國義務(wù)教育質(zhì)量邁入世界先進行列。

這十年的改革發(fā)展,不僅整體提升了義務(wù)教育辦學(xué)水平,也有效促進了教育公平、提升了國民素質(zhì)、增強了人民群眾獲得感幸福感,為培育堪當(dāng)民族復(fù)興大任的時代新人奠定了堅實基礎(chǔ)。

回顧十年來的不平凡歷程,我們深切體會到,辦好義務(wù)教育:

必須堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo),全面貫徹黨的教育方針,落實立德樹人根本任務(wù),牢牢把好社會主義辦學(xué)方向;

必須堅持強化政府責(zé)任,加強部門協(xié)同聯(lián)動,落實省市統(tǒng)籌、以縣為主管理體制,動員各方力量共同辦好義務(wù)教育;

必須堅持以人民為中心,大力促進教育公平,著力解決群眾關(guān)心的急難愁盼問題,努力辦好人民滿意的義務(wù)教育;

必須堅持質(zhì)量至上,大力建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化教師隊伍,深入實施素質(zhì)教育,培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義合格建設(shè)者和可靠接班人。

我國義務(wù)教育發(fā)展已經(jīng)站在新的歷史起點上。我們將堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),按照黨中央國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建高質(zhì)量教育體系的部署,一手抓持續(xù)鞏固基本均衡發(fā)展成果,一手抓大力推進優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展,更加注重落實全面發(fā)展的教育理念,更加注重提升學(xué)校建設(shè)標準化水平,更加注重建設(shè)高素質(zhì)教師隊伍,更加注重提高人民群眾滿意度。堅持政府主責(zé)、強化統(tǒng)籌,持續(xù)縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際、群體教育差距;堅持先行創(chuàng)建、示范帶動,鼓勵支持各地探索優(yōu)質(zhì)均衡實現(xiàn)路徑和有效舉措;堅持科學(xué)規(guī)劃、分步推進,指導(dǎo)各省各縣根據(jù)實際、分期分批加快實現(xiàn)縣域優(yōu)質(zhì)均衡,為到2035年全面實現(xiàn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。

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